《關于推動小型微型企業創業創新基地發展的指導意見》解讀

借力小微企業雙創新動能 驅動我國經濟轉型新發展

   日前，工業和信息化部發布《關于推動小型微型企業創業創新基地發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），引起了社會各界的廣泛關注。《指導意見》旨在深入貫徹黨中央、國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新和構建“雙創”支撐平臺的戰略部署；秉承《中小企業促進法》對改善中小企業經營環境、促進中小企業健康發展、擴大城鄉就業、發揮中小企業在國民經濟和社會發展中的重要作用的要求，落實國務院《關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》、《關于扶持小型微型企業健康發展的意見》和《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》的要求，從構建創業創新生態、優化創業創新環境、營造創業創新氛圍的角度推動小微企業創業創新基地智慧發展、平臺發展、生態發展，借基地之力創新模式、匯集眾智，持續提高小微企業的競爭力，不斷挖掘經濟發展新動能，實現經濟發展模式的轉型升級。

  
　　《指導意見》最大的亮點在于折射出我國對于小微企業創業創新支持和引導轉變——更開闊的思路，更包容的方式。在推動小微企業創業創新的思路上實現兩個轉變。一是從政府直接干預轉向政府引導市場主導，以市場化的方式培育和引導小微企業創新創業；二是從直接扶持創業企業本身轉向從營造創業創新氛圍、優化創業創新環境、強化創業創新支撐能力、規范創業創新服務、構建創業創新生態的角度間接地去推動雙創。

  
　　在推動小微企業創業創新的方式上更加凸顯市場化、更加強調效能，更加注重效果，形成了中央統領、行業主管部門協調、地方主管部門推動的“大雙創”推進模式。通過構建更加適宜、更加寬松、更加包容的創業創新環境，實現在更大層面上、更深層次上推動創業創新。

  
　　《指導意見》是在實施創新驅動發展戰略的指導下，以基地為載體、以服務為抓手、以生態為保障，對我國小型微型企業創業創新基地的服務提供方式、基地運營模式和運營主體資格提出了七項主要任務，為培育新動能提供了有力支撐。

  
　　一、實現創業服務的信息化、平臺化、規范化

  
　　創業服務是創業創新生態體系中與創業企業和團隊關系最為緊密的部分，對創業創新的成功率和轉化率有直接影響。《指導意見》提出了創業服務的提供方式要信息化、平臺化、規范化。所謂信息化，首先是指基地要為入駐企業提供完善的信息化基礎設施和服務，如信息網絡基礎設施、公共服務云平臺，保障企業的信息基礎設施需求；其次是指創業服務提供方式的信息化，如以云辦公、遠程業務辦理、在線服務等方式為創業企業和團隊提供更為便捷、高效、個性化的服務。所謂平臺化，是指基地作為創業創新服務的載體，以開放的心態和姿態吸納外部的專業服務能力，集成和吸引專業的創業服務資源，為創業企業和團隊提供專業的服務。所謂規范化，是指基地要建立創業服務管理體系，對基地自有服務和集成的外部服務建立服務質量標準、規范服務流程、實施服務監測，確保服務的有效性。

  
　　對創業服務提供方式的要求核心在于推動創業服務的轉型升級，關鍵在于加強創業服務的主動性、專業性和針對性，目的在于更好地推動小微企業和團隊創業創新的轉化。

  
　　二、營造可持續發展的創業生態，實現運營模式的生態化、綠色化、智慧化

  
　　《指導意見》對小微企業創業創新基地的運營理念和模式提出了生態化、綠色化、智慧化的發展目標和要求。所謂生態化，一方面是基地要在內部構建良性的創業生態系統，從價值鏈的角度對基地的戰略布局、產業布局、生態布局、配套設施進行設計，有特色、有重點的引進產業資源、完善服務功能，推動基地內企業的協同創新、共同發展；另一方面基地要主動融入產業生態，要為基地內企業與行業龍頭企業的合作對接創造條件、開拓渠道、搭建平臺。所謂綠色化，是指基地在建設運營的全過程中要秉承生態友好的理念，基地建設過程中提高土地和建筑物的利用效率；在基地運營過程中合理安排能源的循環使用，提高能源使用效率。所謂智慧化，一方面是指基地自身運營的智慧化，如完善的信息化基礎設施、以信息化的手段和方式提供各項創業服務；另一方面是指基地在企業培育過程中的智慧化，基地利用云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術為企業提供精準的項目評估、項目健康度預警等主動化的管理和服務，從而實現企業培育和管理的精細化、主動化、智慧化。

  
　　對創業基地運營方式的要求核心在于促進創業基地的創新發展，關鍵在于以市場化的方式、以開放的心態營造可持續發展的創業生態系統，目的在于優化創業創新環境、完善創業創新生態，更好地促進大眾創業、萬眾創新。

  
　　三、調動全社會資源推動大眾創業、萬眾創新，實現運營主體的多元化、特色化

  
　　《指導意見》對創業基地的運營主體提出了多元化、特色化的目標和要求。鼓勵各類園區、企業、科研院所參與創業基地的建設和運營，發揮運營主體的優勢，實現差異化、特色化發展。

  
　　對創業基地運營主體的要求核心在于吸納各類主體參與到創業基地的建設運營中來，關鍵在于激發各類主體參與雙創的積極性、豐富雙創市場，目的在于在全社會優化創業氛圍，更好地發揮社會資源在推動大眾創業、萬眾創新。

  
　　《指導意見》作為落實黨中央、國務院關于促進中小企業健康發展、推動大眾創業萬眾創新等政策的配套文件，是堅持問題導向、優化制度供給、秉持創新思維、聚焦制約創業創新的痛點難點，集成創業創新資源、優化創業創新環境、構建創業創新生態，切實實現對小微企業創業創新的有力支撐。