一、編制過程

　　2015年1月,《國務院關于促進云計算創新發展培育信息產業新業態的意見》（國發〔2015〕5號）發布后，我委即安排研究起草貫徹落實該《意見》的配套文件。2015年2月，我委制定工業“十三五”發展相關專項規劃編制工作方案，將《湖北省云計算“十三五”發展規劃》作為本委發布規劃任務，將《促進云計算產業創新發展培育信息產業新業態的實施意見》作為“智慧湖北”建設研究的子課題，同時進行了部署。為做好規劃起草工作，軟件處制定工作方案，指定專人負責，聘請中國電子信息產業發展研究院（賽迪）軟件研究所專家組一起合作，認真組織推進。

　　（一）深入開展調查研究 

　　軟件處2015年4月開始進行云計算發展情況基礎調查和信息搜集，共收到武漢、襄陽、宜昌3個市經信委和48個企業、園區的匯報材料。5月上旬，與賽迪研究人員共同赴6家云計算相關企業進行調研，并在武漢召開云計算調研座談會，邀請了25家云計算領域相關企業參加座談。5月底完成《湖北省云計算調研報告》。

　　（二）認真組織起草 

　　調研工作完成后，軟件處認真領會國家和省已出臺的相關文件精神，學習有關省市做法，研究我省實際情況，2015年6月底起草完成了規劃初稿。起草過程中，隨著智慧湖北建設工作的推進，我委研究發現，智慧湖北建設中的眾多應用都是既包括云計算平臺，也包括大數據服務，既應用云計算模式，也利用大數據理念，云計算和大數據作為聯系緊密的信息產業新興領域，并沒有清晰的界限和范圍，應納入統一的指導框架之中。根據委領導要求，規劃名稱中加入“大數據”，改為《湖北省云計算大數據發展“十三五”規劃》（以下簡稱本規劃）。 

　　2015年8月《省人民政府關于加快推進智慧湖北建設的意見》和《加快推進智慧湖北建設行動方案》先行出臺，本規劃初稿中部分主要內容已在智慧湖北建設有關文件中得以體現。已經部署的事項不能再作為本規劃的主要內容，軟件處及時對本規劃進行了調整和修改，內容更加偏重于推進行業應用和發展創新、壯大產業規模方面。 

　　2015年9月，國務院發布《促進大數據發展行動綱要》，根據省政府領導要求，省發改委與我委聯合會同其他有關部門，積極研究出臺我省貫徹落實該《綱要》的相關文件。在省發改委2016年4月起草完成的文件初稿基礎上，軟件處進一步與省發改委共同研究，結合前期工作，并結合近期中央指示精神和智慧湖北建設情況，商委內有關處室對有關內容進行了反復推敲，兩委共同認可后，擬以《湖北省大數據發展“十三五”規劃》為名，報省政府審定發布。但因該《規劃》未作為省級規劃立項，按照省政府要求，我們將該《規劃》改為《湖北省大數據發展行動計劃》，內容作了相應調整。 

　　2016年8月，我委起草的《關于加快促進云計算創新發展培育信息產業新業態的實施意見》以省政府辦公廳文件發布；9月，我委與省發改委聯合起草的《湖北省大數據發展行動計劃（2016-2020年）》以省政府文件發布。在以上兩文件出臺的基礎上，軟件處再次對本規劃進行調整和修改，將已經出臺的政策措施、已經確定的重點行動和重點工程進一步歸納入統一的規劃指導框架，規劃內容進一步簡化。

　　（三）廣泛征求意見 

　　經多次審核修改，2016年12月上旬，軟件處將本規劃征求意見稿發省內有關市州經信委（網信辦）、有關企業、有關專家征求意見，收到武漢市網信辦和4個市經信委、3名行業專家、13戶企業正式反饋意見，根據這些意見再次進行了修改。12月23日，軟件處委托賽迪軟件研究所在北京組織專家對本規劃進行了評審。 

　　作為專項規劃，本規劃已經和2016年國家、省已發布的相關規劃進行銜接，符合經濟和社會發展總體規劃，與《湖北省工業“十三五”發展規劃》等其他專項規劃之間并無矛盾。國家軟件和信息技術服務業發展規劃、大數據產業發展規劃于2017年1月正式發布后，本規劃又與國家規劃對接，作了進一步修改完善。

　　二、主要內容

　　本規劃分為面臨形勢、發展基礎、指導思想及發展目標、重點任務、保障措施等五個部分。

　　（一）面臨形勢 

　　隨著新一輪科技革命和產業變革興起，各國紛紛加緊布局云計算、大數據等新興產業，搶抓戰略制高點。我國高度重視云計算大數據發展，連續出臺了一系列國家戰略，將云計算、大數據作為新一代信息技術產業的發展重點。北京等省市紛紛發布區域性規劃，部署云計算大數據產業發展。我省正處于調結構、轉方式的攻堅階段，亟需把握云計算、大數據帶來的轉型升級和提質增效新機遇，創新發展模式，培育新業態和新經濟增長點。

　　（二）發展基礎 

　　從發展氛圍、平臺建設、產業鏈、行業應用4個方面，對我省“十二五”期間云計算大數據產業有關情況進行了簡單總結。一是發展氛圍日趨濃厚。省委、省政府高度重視云計算大數據產業發展，先后制定出臺了一系列政策文件，有關工作取得積極進展，形成濃厚的產業發展氛圍。楚天云基礎設施一期工程已基本建成并投入使用，武漢、襄陽、宜昌等主要城市搶先布局云計算大數據發展取得良好成效，引領和示范作用明顯。二是平臺建設不斷加快。以楚天云、“光谷云村”、“襄陽云谷”、武漢超算暨云計算（數據）中心等為代表的產業載體逐漸形成并不斷完善，為云計算企業集聚和整體產業發展創造了良好環境。三是產業鏈初具雛形。在基礎硬件、基礎軟件、整體解決方案、云服務、運維支撐和終端產品等產業鏈環節，已經聚集了一批國內領先企業，實現了從硬件到軟件，從產品到服務的產業鏈覆蓋，產業體系逐漸形成。四是行業應用初見成效。在政務領域、環保領域、公共安全領域、工業生產領域，我省云計算大數據都有典型行業應用，并取得良好成效。

　　（三）指導思想和發展目標 

　　指導思想綜合了省政府關于加快推進楚天云建設的意見、湖北省大數據發展行動計劃已經確定的發展思路，以政府公共數據共享開放為核心，以打造創新創業生態為抓手，以深化行業應用為重點，以楚天云建設為突破口，著力優化支撐服務平臺，深入推進行業應用，培育核心產業載體，加強信息安全保障，培育壯大我省云計算大數據產業，形成經濟發展新動能，推動全省經濟社會發展邁上新臺階。 

　　發展目標與省政府辦公廳關于加快促進云計算創新發展培育信息產業新業態的實施意見保持一致，力爭到2020年，基本形成云計算大數據創新發展、協調推進的格局，產業總體發展水平走在全國前列。擬培育10家左右具備自主研發實力、處于國內領先水平的核心龍頭企業，建設3-4個省級云計算大數據產業示范園區，集聚一批創新能力強的中小企業。 

　　由于傳統產業加快轉型升級，云計算大數據技術已開始在社會經濟各領域廣泛應用，新產業和新消費熱點不斷出現，云計算大數據行業范圍已不再僅限于軟件和信息技術服務企業。國家層面，云計算大數據行業統計尚無統一標準。參考工信部發布的大數據產業發展規劃，2020年全國大數據相關產品和服務業務收入將突破1萬億元，本規劃根據我省軟件和信息服務業現有規模和發展趨勢作了初步推測，暫定“十三五”全省云計算大數據產業目標規模為500億元。

　　（四）重點任務 

　　以楚天云樞紐平臺建設為突破口，按照“六層樓”的設計思想，提出云計算大數據產業發展六項重點任務。 

　　一是優化支撐服務平臺。首先建設全省統一的云服務平臺，使楚天云綜合承載能力、硬件設施利用能力、信息資源集聚共享能力、信息綜合服務能力整體達到國內一流水平。以楚天云為中心，擴大網絡覆蓋，優化資源配置，促進全省互聯互通。在此基礎上，提升云服務能力，穩妥推動省直部門數據中心從傳統形態向虛擬化數據中心和軟件定義數據中心演進，逐步實現傳統數據中心物理設施、硬件資源的虛擬化和軟件化。 

　　二是統籌建立數據倉庫。協調武漢、襄陽、宜昌等地云計算資源，推動存量數據中心資源的改造利用和云化升級，集聚重點行業領域的數據資源，建設地理、人口、企業法人、宏觀經濟四大數據庫，推進省直部門基礎數據庫和應用系統向楚天云遷移接入，各市州區域云“塊數據”和楚天云對接匯聚。引導各類社會機構整合開發公益性數據資源，形成政府數據與社會數據交互融合的大數據資源，形成海量的大數據倉庫。 

　　三是構建數據交換樞紐。全省統一的楚天云數據交換樞紐作為底層平臺，為政府數據、社會數據的集中匯聚和交換共享提供支撐，從省直部門逐步向市州政府部門和社會機構延伸，形成跨地區、跨部門、跨行業的數據資源共享共用格局。此任務要求以政府公共數據共享開放為先導，支持企業提升大數據采集能力，并積極鼓勵數據資源交易。 

　　四是深入推進行業應用。在政府治理領域，改進政府管理和公共治理方式，推動建立精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式；在公共服務領域，優化公共資源配置，提升公共服務水平；在產業經濟領域，促進傳統產業轉型升級和新興產業加快發展，形成協同發展的新業態、新模式。此任務與《湖北省大數據發展行動計劃》提出的12大重點工程互相呼應，三大領域行業應用分別引用相應重點示范工程名稱，不再重復表述示范工程具體內容。 

　　五是培育核心產業載體。充分發揮園區的孵化、承載和引領帶動作用，提升園區服務能力，逐步形成和發揮輻射帶動作用，帶動全省大數據產業發展。培育本地云計算大數據核心龍頭企業，同時吸引國內外具有較強創新能力和國際競爭力的云計算大數據企業落戶。圍繞楚天云數據交換樞紐平臺，建設一批行業應用數據中心。 

　　六是加強信息安全保障。建立完善云計算、大數據產業發展的信息安全管理規則、管理模式和管理流程，健全信息安全管理體系。大力發展信息安全產業。

　　（五）保障措施 

　　綜合省政府辦公廳關于加快促進云計算創新發展培育信息產業新業態的實施意見、湖北省大數據發展行動計劃確定的有關政策措施，參考有關省市做法，提出五條保障措施：加強組織協調工作、加大政策扶持力度、加快人才隊伍建設、健全有關標準規范。 

　　組織協調工作包括實行云計算大數據發展聯席會議制度、依托省云計算大數據專家咨詢委員會提供決策咨詢服務、組建云計算大數據產業聯盟進行集團化組織化推進3項工作。其中前2項來自湖北省大數據發展行動計劃，后1條來自省政府辦公廳關于加快促進云計算創新發展培育信息產業新業態的實施意見。 

　　政策扶持包括市政配套政策、財稅優惠政策、投融資政策等相關現行政策。主要內容與省政府辦公廳關于加快促進云計算創新發展培育信息產業新業態的實施意見一致。 

　　人才隊伍建設包括對接國家“千人計劃”和我省“百人計劃”，引進人才和團隊，推動院校和企業實行與產業需求相結合的人才培養，探索有利于創新人才發揮作用的分配方式等。 

　　健全有關標準規范包括研究制定政府數據資源共享開放管理制度，健全數據管理機制，完善數據開放、使用和保護等管理工作體系，以及推進云計算大數據綜合標準化體系建設。